交通运输枢纽的概念与分类研究

 

 
  内容提要:交通线网基础设施大发展后,枢纽建设发展滞后的问题越来越突出,影响了整体效率的发挥和综合运输组织与服务方式的推广,该问题已受到各方重视,各地纷纷要打造各种类型的交通枢纽和建设发展站场;以打造和强化枢纽结点功能为核心,进行通道布局的发展理念渐趋成为地方交通发展规划的主导思想。然而,目前枢纽的概念和所指非常混乱、模糊,缺少明确的界定,经常混用,都喜欢冠以综合交通枢纽的大帽子,使得在有关枢纽和站场的研究、规划、制定相关的技术标准、规范、政策等工作过程中,因概念和所指不清带来很多问题以及需要大量的专门界定、解释工作,政策出台的难度加大。本研究力图根据概念名称的原意和内涵,以及现实的实际叫法,本着科学、规范,同时遵循与时俱进、适应大众化的词义、词性演变的发展趋势,进行系统性梳理和定义,使相互关联的概念系统化、规范化,减少相互间的混淆,为文件用词的统一和相关标准的制定提供基础。
  
 
  一、对运输站场发展需求的认识转变
 
  线路或通道的布局建设是以城市、港口、口岸、工矿区、景区、居民居住区等“点”为连接目标,为通达这些“点”和这些“点”对外交通提供按一定技术标准修建的交通线路(包括航线、航道)基础设施。运输站场是依托线路或通道,为使用这些线路或通道的运输工具停靠、旅客上下/货物装卸以及进行相关作业提供组织和服务,在“点”范围内的某个有利区域与路网(航线、航路)配套而建设的设施场所,既是开展运输服务所必须的技术性作业场所,也是运输经营者进行运输组织、客货集散、提高组织化程度和运输效率、面向社会的经营场所,是运输产品生产的开始或阶段性终结的集结地,在此不直接生产运输产品(位移),仅是进入或终结生产的一个过渡性服务环节,一般地,旅客或货物在此停留时间较短。在人们生活水平较低、交通发展落后的状况下,“走得了,运得出”是人们对交通最主要的要求,政府交通建设的重点是发展线路、解决运输能力紧张问题,而对站场服务水平和规范化管理的要求不高,投入较少,运输站场主要被视为经营性基础设施,由企业负责投资建设和发展;而在卖方市场的供需形势下,运输经营者对改善站场设施和环境、提高服务质量的内在动力和外部压力不大;因此,站场总体发展落后、设施设备简陋、能力不足、服务水平低。
 
  随着人们生活水平的逐渐提高和交通线路基础设施持续大规模建设后的交通能力状况的显著改善与技术水平的提高,运输系统重要组成之一的运输站场发展不匹配、功能不足、能力小、条件差等问题逐渐突显,与人们对服务质量的要求、运输链的服务组织要求、城市交通功能与环境的城市发展支撑要求、规范化经营和生产安全保障的行业管理要求不相适应,成为了提升整体交通发展水平和系统效率的短板,以及发展综合运输、促进各种运输方式紧密衔接的薄弱环节。既与大规模投资建设形成的高等级基础设施不相匹配,影响了这些设施功能效用和效益的有效发挥,而且也影响着城市的形象和吸引力,以及运输成本、运输效率、运输服务的竞争力优势。随着交通运输对经济社会发展的影响和作用越来越大,以及人们对方便、快捷、舒适、一体化运输服务的要求不断增强,加强运输站场的建设发展已不仅仅是运输经营企业提高服务水平的要求,而是成为经济社会发展的要求,各级政府相关部门和领导已逐步深刻地认识到这一问题,将运输站场作为交通基础设施的重要组成,加大了对运输站场的规划和在政策、资金上的支持,引导企业加大投资建设。如在交通运输部《国家公路运输枢纽布局规划》中指出:公路运输枢纽是公路运输网络的重要节点和运输生产的重要环节,是实现公路运输集约化、专业化、信息化的基本平台,是促进多式联运、集装箱运输、现代物流化快速发展的重要基础保证。国家公路运输枢纽不仅是公路运输系统的重要组成部分,也是公路与水运、铁路、机场等多种运输方式之间、公路交通与城市公共交通之间有机衔接的重要节点,将为实现客运的“零距离换乘”和物流过程的“无缝衔接”,促进综合运输发展搭建重要的平台;是提高公共交通资源利用效率,建立资源节约型、环境友好型交通运输行业的必然要求。
 
  2007年国家发展改革委编制的《综合交通网中长期规划》提出了综合交通枢纽规划,交通部在《全国公路主枢纽布局规划》的基础上编制颁布了《国家公路运输枢纽布局规划》,国家公路运输枢纽共计179个,覆盖全国196个城市(其中12个为组合枢纽)。国家发展改革委《“十二五”综合交通运输体系规划》提出“全面推进综合交通枢纽建设”,“以综合交通枢纽为核心,协调枢纽与通道的发展”,基本建成42个全国性综合交通枢纽。交通运输部《交通运输“十二五”发展规划》提出“运输枢纽建设取得明显进展。建成100个左右铁路、公路、城市交通有效衔接的综合客运枢纽,建设200个功能完善的综合性物流园区或公路货运枢纽”。并制定了《交通运输部综合客运枢纽项目计划管理暂行规定》和《交通运输部投资补助物流园区项目管理办法》,用车购税对综合客运枢纽和物流园区进行投资补助,对投资规模2亿元以下的综合客运枢纽,补助3000万元,2亿元以上3亿元以下的,补助4000万元,3亿元以上的,补助5000万元。全国性的物流园区(货运枢纽)补助5000万元,区域性的补助4000万元,地区性的补助3000万元。
 
  随着交通网络节点与通道布局、国家区域经济发展战略的紧密关系度越来越高,枢纽就是区位优势、就是发展潜力、就可以获得更多的项目和资金支持的发展环境下,各省、各城市对枢纽的建设发展和在交通网络中的地位非常重视,纷纷提出要打造枢纽城市,运输站场的规划建设和发展成为了城市提升枢纽地位的重要配套基础设施。交通网络规划也从以往以线路为先,以线路通达、连通枢纽节点的规划布局理念,逐步转向了以枢纽为核心,完善和强化枢纽对外连接的通道布局,进而提升枢纽功能的规划布局发展方式。枢纽的区位条件以及枢纽的运输站场发展情况和客货运输量规模成为了重要的基础条件,改善站场、提高服务、扩大吸引力、做大流量规模成为了各城市交通发展的重要内容和目标之一。由此也产生了为了提高重要度,不管是有形实体还是无形泛指,是网络节点城市还是运输站场,都冠以“枢纽”之称,“枢纽”成为了身份象