交通运输枢纽的概念与分类研究

 

 
  内容提要:交通线网基础设施大发展后,枢纽建设发展滞后的问题越来越突出,影响了整体效率的发挥和综合运输组织与服务方式的推广,该问题已受到各方重视,各地纷纷要打造各种类型的交通枢纽和建设发展站场;以打造和强化枢纽结点功能为核心,进行通道布局的发展理念渐趋成为地方交通发展规划的主导思想。然而,目前枢纽的概念和所指非常混乱、模糊,缺少明确的界定,经常混用,都喜欢冠以综合交通枢纽的大帽子,使得在有关枢纽和站场的研究、规划、制定相关的技术标准、规范、政策等工作过程中,因概念和所指不清带来很多问题以及需要大量的专门界定、解释工作,政策出台的难度加大。本研究力图根据概念名称的原意和内涵,以及现实的实际叫法,本着科学、规范,同时遵循与时俱进、适应大众化的词义、词性演变的发展趋势,进行系统性梳理和定义,使相互关联的概念系统化、规范化,减少相互间的混淆,为文件用词的统一和相关标准的制定提供基础。
  
 
  一、对运输站场发展需求的认识转变
 
  线路或通道的布局建设是以城市、港口、口岸、工矿区、景区、居民居住区等“点”为连接目标,为通达这些“点”和这些“点”对外交通提供按一定技术标准修建的交通线路(包括航线、航道)基础设施。运输站场是依托线路或通道,为使用这些线路或通道的运输工具停靠、旅客上下/货物装卸以及进行相关作业提供组织和服务,在“点”范围内的某个有利区域与路网(航线、航路)配套而建设的设施场所,既是开展运输服务所必须的技术性作业场所,也是运输经营者进行运输组织、客货集散、提高组织化程度和运输效率、面向社会的经营场所,是运输产品生产的开始或阶段性终结的集结地,在此不直接生产运输产品(位移),仅是进入或终结生产的一个过渡性服务环节,一般地,旅客或货物在此停留时间较短。在人们生活水平较低、交通发展落后的状况下,“走得了,运得出”是人们对交通最主要的要求,政府交通建设的重点是发展线路、解决运输能力紧张问题,而对站场服务水平和规范化管理的要求不高,投入较少,运输站场主要被视为经营性基础设施,由企业负责投资建设和发展;而在卖方市场的供需形势下,运输经营者对改善站场设施和环境、提高服务质量的内在动力和外部压力不大;因此,站场总体发展落后、设施设备简陋、能力不足、服务水平低。
 
  随着人们生活水平的逐渐提高和交通线路基础设施持续大规模建设后的交通能力状况的显著改善与技术水平的提高,运输系统重要组成之一的运输站场发展不匹配、功能不足、能力小、条件差等问题逐渐突显,与人们对服务质量的要求、运输链的服务组织要求、城市交通功能与环境的城市发展支撑要求、规范化经营和生产安全保障的行业管理要求不相适应,成为了提升整体交通发展水平和系统效率的短板,以及发展综合运输、促进各种运输方式紧密衔接的薄弱环节。既与大规模投资建设形成的高等级基础设施不相匹配,影响了这些设施功能效用和效益的有效发挥,而且也影响着城市的形象和吸引力,以及运输成本、运输效率、运输服务的竞争力优势。随着交通运输对经济社会发展的影响和作用越来越大,以及人们对方便、快捷、舒适、一体化运输服务的要求不断增强,加强运输站场的建设发展已不仅仅是运输经营企业提高服务水平的要求,而是成为经济社会发展的要求,各级政府相关部门和领导已逐步深刻地认识到这一问题,将运输站场作为交通基础设施的重要组成,加大了对运输站场的规划和在政策、资金上的支持,引导企业加大投资建设。如在交通运输部《国家公路运输枢纽布局规划》中指出:公路运输枢纽是公路运输网络的重要节点和运输生产的重要环节,是实现公路运输集约化、专业化、信息化的基本平台,是促进多式联运、集装箱运输、现代物流化快速发展的重要基础保证。国家公路运输枢纽不仅是公路运输系统的重要组成部分,也是公路与水运、铁路、机场等多种运输方式之间、公路交通与城市公共交通之间有机衔接的重要节点,将为实现客运的“零距离换乘”和物流过程的“无缝衔接”,促进综合运输发展搭建重要的平台;是提高公共交通资源利用效率,建立资源节约型、环境友好型交通运输行业的必然要求。
 
  2007年国家发展改革委编制的《综合交通网中长期规划》提出了综合交通枢纽规划,交通部在《全国公路主枢纽布局规划》的基础上编制颁布了《国家公路运输枢纽布局规划》,国家公路运输枢纽共计179个,覆盖全国196个城市(其中12个为组合枢纽)。国家发展改革委《“十二五”综合交通运输体系规划》提出“全面推进综合交通枢纽建设”,“以综合交通枢纽为核心,协调枢纽与通道的发展”,基本建成42个全国性综合交通枢纽。交通运输部《交通运输“十二五”发展规划》提出“运输枢纽建设取得明显进展。建成100个左右铁路、公路、城市交通有效衔接的综合客运枢纽,建设200个功能完善的综合性物流园区或公路货运枢纽”。并制定了《交通运输部综合客运枢纽项目计划管理暂行规定》和《交通运输部投资补助物流园区项目管理办法》,用车购税对综合客运枢纽和物流园区进行投资补助,对投资规模2亿元以下的综合客运枢纽,补助3000万元,2亿元以上3亿元以下的,补助4000万元,3亿元以上的,补助5000万元。全国性的物流园区(货运枢纽)补助5000万元,区域性的补助4000万元,地区性的补助3000万元。
 
  随着交通网络节点与通道布局、国家区域经济发展战略的紧密关系度越来越高,枢纽就是区位优势、就是发展潜力、就可以获得更多的项目和资金支持的发展环境下,各省、各城市对枢纽的建设发展和在交通网络中的地位非常重视,纷纷提出要打造枢纽城市,运输站场的规划建设和发展成为了城市提升枢纽地位的重要配套基础设施。交通网络规划也从以往以线路为先,以线路通达、连通枢纽节点的规划布局理念,逐步转向了以枢纽为核心,完善和强化枢纽对外连接的通道布局,进而提升枢纽功能的规划布局发展方式。枢纽的区位条件以及枢纽的运输站场发展情况和客货运输量规模成为了重要的基础条件,改善站场、提高服务、扩大吸引力、做大流量规模成为了各城市交通发展的重要内容和目标之一。由此也产生了为了提高重要度,不管是有形实体还是无形泛指,是网络节点城市还是运输站场,都冠以“枢纽”之称,“枢纽”成为了身份象征,被滥用。
 
  
 
  二、当前枢纽概念和内涵的混乱
 
  由于枢纽已被当着区位、重要度和实力的代名词,以及国家相关规划提出要加强枢纽建设和给予政策支持,但又没有对“枢纽”给予明确的定义或界定,因此,各地包括政府部门和建设运营单位把只要与交通网络节点、通道、运输站场有关的区域范围和设施都叫成“枢纽”,大到一个省、一个城市,小到一个规模不大的运输站场或一条线路上的一般节点;有虚的、有实的,有规模很大的、有规模一般的,有指网络节点的、有指具体运输站场的,有叫“交通枢纽”的、有叫“运输枢纽”的,导致所指和概念非常混乱,不仅给枢纽理论研究带来难度,而且也对政府文件的枢纽用词、枢纽相关规范和标准的制定、政策出台、以及枢纽和运输站场的布局规划等中的所指和内容容易产生混淆、歧义,需对其所指进行特别界定。
 
  2.1 政府文件对交通运输枢纽用词不规范、不统一
 
  由于政府相关的规划文件没有对交通运输方面的“枢纽”进行规范化的定义和界定,不同的文件以及在领导讲话中用词不统一、概念模糊,随意性大。在当前追“潮”、追“热”、喜欢顶“大帽子”以及写文章、讲话都喜欢往大、往好地讲的社会氛围下,包括许多学者在内没有多少人去深入分析内涵、规范用词等,或者是学者的研究根本就起不到影响作用,谁官大谁说了才算。
 
  一是在政府规划文件中,有用“交通枢纽”的,有用“运输枢纽”的,以及前后表述用词不统一。在国家《综合交通网中长期规划》(2007年)用的是“交通枢纽”,“综合交通枢纽是在综合交通网络节点上形成的客货流转换中心,按照其所处的区位、功能和作用,衔接的交通运输线路的数量,吸引和辐射的服务范围大小,以及承担的客货运量和增长潜力,可分为全国性综合交通枢纽、区域性综合交通枢纽和地区性综合交通枢纽三个层次”,并依此规划了全国42个全国性综合交通枢纽(节点城市)。而交通运输部《国家公路运输枢纽布局规划》用的是“运输枢纽”,“公路运输枢纽是在公路运输网络的节点上形成的货物流、旅客流及客货信息流的转换中心”,“国家公路运输枢纽由客运枢纽站场和货运枢纽站场组成,提供公共交通运输服务”。国家发展改革委《“十二五”综合交通运输体系规划》中的标题是“发展综合交通枢纽”,内容是“加强以铁路、公路客运站和机场等为主的综合客运枢纽建设”,虽然可以理解为指的是运输枢纽站场,但前后用词不同;交通运输部《交通运输“十二五”发展规划》提的是“加快综合运输枢纽建设,重点建设一批集多种运输方式于一体的综合客运枢纽”。
 
  二是在规划文件中交通枢纽城市与实体枢纽站场在表述上区分不清。《综合交通网中长期规划》的42个全国性综合交通枢纽指的是枢纽节点城市,在每个节点城市中根据城市规模和空间结构以及各种运输方式网络特点,可能是布局一个或多个实体的综合交通/运输枢纽站场;在《“十二五”综合交通运输体系规划》的目标中“基本建成42个全国性综合交通枢纽”,就很难明白是指每个节点城市建成一个综合交通/运输枢纽站场,合计42个,还是指42个节点城市规划的包括1个或多个的综合交通/运输枢纽站场都基本建成?交通运输部《交通运输“十二五”发展规划》的表述是:在全国196个国家公路运输枢纽城市,共建设200个左右、具有综合物流服务功能的物流园区或公路货运枢纽。这就比较明确,指的是实体枢纽站场或物流园区,有的城市建1个以上,也有可能有的城市1个也安排不上。铁路上,对实体站场仍然是用“客运站”、“货运站”、“货场”的规范性表述,不会产生歧义。
 
  三是一个省、一个城市、城市内的一个点都可被定位为“综合交通枢纽”。2007年中共四川省委第九届四次全会提出要把四川构建成为西部综合交通枢纽,改变西部路网末端的现状,变“蜀道难”为“蜀道通”,变全国路网的“西部终端”为“西部中枢”,变“四川自用”为“东中西部共用”,变“内陆盆地”为“西部门户”。国务院《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发[2012]2号文件)对贵州的战略定位之一是“西南重要陆路交通枢纽”,明确提出“坚持把交通基础设施建设放在优先位置,按照统筹兼顾、合理布局、适度超前的原则,加快构建现代综合交通运输体系,打破交通瓶颈制约。”,以上所指的是全省作为一个大枢纽。在国家发展改革委以及交通运输部编制交通发展规划中,确定的枢纽既有指城市、也有指某个点的实体枢纽站场。
 
  2.2 口语化用词逐步取代专业性用词
 
  从专业角度,“交通”与“运输”虽然都有广义和狭义的含义,在许多情况下可以通用,但二者是有区别的,内涵不完全一样,就如路上交通归公安交警管,公路客货运输归交通运输部门管一样。“交通”的主要含义是指通行、往来,“运输”的主要含义是指运送、搬运;前者主要是对于交通(载运)工具的运行而言,后者主要是对于人和物的位移而言。它们既有区别,又是紧密联系的,交通工具运行或“交通”的目的是为了完成旅客/货物的运输位移,是为运送任务服务的;“运输”生产必须依靠交通(载运)工具的运行才能产出“位移”产品——实现旅客/货物的运输位移。它们在“位移”产品生产的主体过程(中间过程)中是统一的、一体的;二者的差别主要在于侧重的对象不同、包含的内容范围不完全一致。“运输”是一种全过程的服务和责任,从旅客购票/货物受理开始直至旅客出站/货物到达指定目的地,包括了在途运送过程和两端的服务过程,以及中间与其它运输方式的换乘/换装和货物的验收交接等;“交通”主要是指从旅客购票上车至下车的运输工具在途运送的过程,其仅是运输全过程的中间部分,也是核心部分。此外,与私人交通不同,“运输”是一种社会化的公共运送服务,它有相对固定的运营线路网络,要有相应的运输组织与服务系统,除了用于“交通”的载运工具以外,还需要配备运输站场和相关设施、装卸设备、仓库等以及建立售票系统、车辆调度指挥系统、结算系统、理赔系统等等。
 
  在口语化中,随着小汽车的逐步普及以及城市交通出行在人们生活中影响越来越大,人们出行的交通结构发生了重大变化,“私人交通”、“交通拥挤”、“城市交通拥堵”等成为了人们常用词汇,“交通”一词使用得比“运输”更经常、更顺口,更贴近表述在路上的交通状态,尤其是拥堵方面的表述;而且,在城市出行中使用的是“城市交通”、“公共交通”、“轨道交通”(实际上城市公交、轨道交通也是与公路、铁路客运一样的公共运输,只不过运输组织方式不同以及乘客可以自主方便地选择乘坐),受其影响,人们也很自然地逐渐用“公路交通”、“水路交通”、“铁路交通”来表述“公路运输”、“水路运输”、“铁路运输”。
 
  还有就是供求关系和主、被动关系发生了转变,影响和改变着人们的用词,以往运输供给紧张、方式选择比较单一,运输经营者为主动地位,旅客只能被动地去适应运输经营提供的服务,因此,更容易倾向于用占主导地位的运输经营者的运输生产和服务形态的用词来表述这一方式,如“公路运输”、“铁路运输”、“航空运输”等。随着供求关系的倒转以及同种运输方式、不同种运输方式经营者之间的竞争,旅客占有主动地位,运输经营者的服务要适应旅客的需求,旅客要求的是安全、快速、舒适,而且有多种选择以及私人交通作映衬,因此,越来越多地倾向以表示旅客为主动选择的“公路交通”、“铁路交通”、“水路交通”的表述方式。
 
  此外,政府的一些不严谨、非规范的用词以及用词的变化,如“综合交通”、“综合交通体系”,客运站、货运站改称为客运枢纽、货运枢纽以及交通枢纽、综合交通枢纽等,都引导和促使着人们用“交通”的口语化表述来代替专业性词汇“运输”。然而,在货物运输中,仍然保持原有的叫法和含义,还是用“公路运输”、“铁路运输”、“水路运输”、“航空运输”,即使是自货自运也叫公路运输,而不“公路交通”、“铁路交通”等。
 
  因此,在枢纽表述中,地方政府以及人们也逐渐越来越多地使用“交通枢纽”、“综合交通枢纽”来表示提供公共客运服务的实体站场,如“上海虹桥综合交通枢纽”、“西直门综合交通枢纽”等,而不是用“综合客运枢纽”的专业性表述,造成与枢纽城市层面的“综合交通枢纽”的概念和内涵的混淆。但是,在货运上,仍然是用“货运枢纽”的表述,还没有产生“综合货运交通枢纽”或“货运综合交通枢纽”的用词。
 
  三、交通运输枢纽概念与所指分析研究
 
  本研究认为,枢纽与站场、“交通枢纽”与“运输枢纽”在内涵、功能、作用以及布局上有很大的不同,应区分所指,引导规范使用,才能避免混乱、明确所指,制定相应的技术规范和标准要求等,促进健康发展;同时,有助于理论研究的发展和完善,以及减少大量不必要的因不规范、不统一而要进行的说明、界定、争论等工作或研究,节约资源。
 
  3.1 当前社会上对交通枢纽/运输枢纽的各种定义
 
  目前对交通运输方面的枢纽定义很多,有以“交通枢纽”进行定义的,有以“运输枢纽”进行定义,都是指向节点上的客货运输作业与服务的设施场所,基本上都不是从交通网络节点的层面对交通枢纽城市、网络枢纽节点进行定义。尽管很多用了“交通枢纽”的概念,但都是指提供公共运输经营服务的站场,是微观的实体概念,而非宏观意义上枢纽城市概念。有的认为是包括站场设施设备和运输经营组织与服务的整个系统。
 
  在网络或相关资料上检索到的无法确定是哪位作者最先提出的定义:
 
  交通枢纽:是一种或多种运输方式的交叉与衔接之处,共同办理客货的中转、发送、到达所需的多种运输设施的综合体。由同种运输方式两条以上干线组成的枢纽为单一交通枢纽,两种以上运输方式的干线组成综合交通枢纽。由同种运输方式两条以上干线组成的枢纽为单一枢纽,如铁路枢纽、公路枢纽等;由两种以上运输方式干线组成的枢纽为综合交通枢纽。
 
  交通枢纽:几种运输方式或几条运输干线交会并能办理客货运输作业的各种技术设备的综合体。一般由车站、港口、机场和各类运输线路、库场以及运输工具的装卸、到发、中转、联运、编解、维修、保养、安全、导航和物资供应等项设施组成  。又称运输枢纽。
 
  交通枢纽:是在两条或者两条以上运输线路的交汇、衔接处形成的,具有运输组织、中转、装卸、仓储、信息服务及其他服务功能的综合性设施。一般由车站、港口、机场和各类运输线路、库场以及运输工具的装卸、到发、中转、联运、编解、维修、保养、安全、导航和物资供应等项设施组成。服务于一种交通方式的枢纽称为单式交通枢纽,服务于两种或两种以上交通方式的枢纽叫做综合交通枢纽。
 
  交通枢纽:一般处在一定地区范围内交通运输网络的中心或节点,是指由若干种运输方式(其中包括不少于两种干线运输)所连接的固定设备(构筑物)和活动设备(载运工具、装卸机械等)组成的,具有运输组织管理、中转换乘(装)、装卸储运、多式联运、通信信息和生产生活辅助服务等基本功能的系统。
 
  枢纽是一个点,它连接着两条以上的干线。往来的客流、货流都要经过这个点,或以该点作为到达地和始发地,或以该点作为中转地。整个运输系统是一个统一的综合体,从这个角度说,枢纽只是其中的一个组成部分,它还包括线路及众多的技术设备、人员等。从网络的角度来看,枢纽是网上的结点,具有连接不同方向客、货流的作用。
 
  在一些文件、专家著作/文章、研究报告等查阅到的定义:
 
  国家发展改革委《综合交通网中长期规划》(2007年),综合交通枢纽是在综合交通网络节点上形成的客货流转换中心。
 
  交通运输部《国家公路运输枢纽布局规划》(2007年),公路运输枢纽是在公路运输网络的节点上形成的货物流、旅客流及客货信息流的转换中心。
 
  原交通部,客运枢纽是几种运输方式或几条运输干线交汇并能办理旅客运输作业的各种技术设备的综合体。
 
  《铁路车站及枢纽设计规范》(GB 50091—2006),铁路枢纽 railway terminal,在铁路网结点或网端,由客运站、编组站和其他车站,以及各种为运输服务的设施和连接线等所组成的整体。
 
  《交通运输发展理论与实践》(王庆元,2006年),综合交通枢纽位于综合交通网络的交汇点(也称节点),包括铁路、公路、港口、机场等站场或口岸,一般由两种及以上运输线路相连接,是旅客与货物到发、通过、换乘与换装、各种运载工具技术作业的场所,又是各种运输方式之间、城市交通与城间交通的衔接点。
 
  北京交通大学胡思继,客运枢纽是指在两条活着两条以上交通运输线路的交汇、相接处形成的具有运输组织与管理、旅客中转换乘、装卸存储、信息流通和辅助服务等功能的综合性设施。
 
  《综合客运枢纽站场布局规划研究》(交通运输部规划研究院),综合客运枢纽是指在综合交通网的特定节点上,将多种交通方式及城市交通的转换场所在同一空间内集中布设,综合运用现代先进技术手段,使各种交通方式的设施装备、运输作业、技术标准、信息传输、组织管理等在空间和运输组织上无缝衔接而形成的一体化运输转换系统。
 
  Brian 和 Jean,客运枢纽是大批量旅客的集散地,位于客流集中区域,是不同种类运输方式的交叉节点,并具备各种场站、专业设备、服务设施和运输调度部门,为旅客在同一运输方式或不同运输方式之间的换乘提供服务;同时具备始发站和中转站的各项基本功能,有良好的可达性。
 
  
 
  3.2 本研究对交通枢纽、运输枢纽的认识
 
  根据辞海,“枢”指事物的重要部分或中心部分;“枢纽”比喻冲要的地点或事物的关键所在。冲要指军事或交通等方面的要地,交通要道汇集的地方,也泛指重要的路口,同要冲。
 
  在交通运输体系中,交通基础设施网络是下部系统,运输组织与服务是上部系统,运输网络依托交通基础设施网络进行构建和发展,运输生产必须是二者的结合,上部系统是对下部系统的利用,下部系统的质量和技术等级决定上部系统可提供的服务层次,上部系统的技术装备水平和组织水平是发挥下部系统功效和效率效益产出的关键。
 
  交通网络的枢纽节点,主要是指该节点在交通网络中的通道线路汇集与通达的区位条件和重要度,但并不代表在该节点上一定要有很多的进站作业量或运输任务,如私人交通直接门到门,不需要进站作业换乘等,如果大量使用小汽车出行,可能需要很多公路线路和停车场,但并不对客运站增加需求;此外,如果存在大量的通过性交通/运输,也许仅需要一些技术性作业,但这些并不构成运输站场的业务性作业。因此,这一类节点从交通网络的角度可以称之为“交通枢纽”,但从运输业务规模和经营角度并不一定就是“运输”意义上的枢纽。
 
  从运输的角度,运输网络的枢纽节点,一是要具有较大规模的集散客货流或中转客货流;二是要有一定层级以上的运输组织中心与服务中心的功能,是客货流以及信息流的转换中心;三是要有相应规模和业务处理能力的运输站场作为基础支撑。如在《国家公路运输枢纽布局规划》中提到的布局原则之一:位于具有较大容量和特殊交通区位条件的重要节点城市,节点容量是城市的经济社会发展水平、运输量等多种相关因素的综合反映。
 
  此外,本研究认为,对于运输枢纽布局,并不一定是要求在两条及以上干线的交汇、衔接处,主要是所依托的城市或工矿区或交通衔接点的客货运输需求规模与作业量,如仅一条干线通过或仅一条尽端式干线连接的城市,以及不在干线交汇处布局而有较好联络线的站场,如果具备较大规模的客货流集散以及运输组织中心与服务功能,也可以成为运输枢纽。
 
 
  因此,本研究认为,“交通枢纽”与“运输枢纽”是有区别的,关注的基点、侧重点不同。
 
  “交通枢纽”是指交通网络和通道上的主要节点,关注的重点是这一节点的对外连通和在通道网络中的地位,既包括公共运输运营线路、也包括私人交通。也就是说,主要是从交通基础设施网络或交通线路的角度来看的节点。
 
  “运输枢纽”是指依托交通基础设施线路网络建立的运输网络的重要节点和在节点提供运输组织与服务的主要站场和设施,关注的重点是节点的设施场所和能力及服务水平。对于旅客和货主来说,只有通过这些具体的设施场所才能乘坐/装运上开往某些方向和目的地的公共运输工具(汽车、火车、飞机、轮船)。也就是说,主要是从提供公共运输服务的运营线路角度来看的节点和设施。即使是虹桥这样的大型枢纽也是运输枢纽,由各种运输方式的站场联合组成,提供航空、铁路、公路多种对外公共运输服务,私人对外交通没有必要、也不会到这样的站场来。
 
  
 
  四、枢纽和枢纽站场的概念与所指分析研究
 
  造成名称概念混乱的另一个原因就是既把一个城市范围内一种运输方式或多种运输方式关联性、功能分工的所有主要运输站场的总体/集合称作枢纽,即总称意义上的概念,也把单个的特大型、大型、甚至规模不很大的运输站场称作枢纽。如XX市公路运输枢纽总体规划、北京铁路枢纽等,这其中的“枢纽”是包括了多个运输站场(铁路还包括相关的枢纽线路及设施)的总体意义上的概念;而如上海虹桥综合交通枢纽(多种对外交通运输方式)、北京六里桥综合客运枢纽(对外交通运输方式仅公路一种)、北京东直门交通枢纽等,其“枢纽”指的是具体的某一个特大型、大型的运输站场或多种运输方式站场的综合体。本研究认为,因“交通枢纽”没有规范化所指以及冠以称呼的随意性,导致许多人把一些交通流比较汇集的区域都叫为“枢纽”,由于运输站场是核心的载体,所以经常把运输站场称之为“枢纽”,如XXX客运枢纽、XXX货运枢纽等,而把“站”字省略;或为了表示重要度,根本上就没有“站”字。
 
  实际上,本来在一些文件中的叫法都是比较规划,如《铁路车站及枢纽设计规范》以及铁路枢纽总图中,把整体叫“枢纽”,具体各个业务和技术作业的设施场所叫着“站”,如“北京站”、“XXX货场”、“XXX集装箱中心站”、“XXX编组站”;在公路主枢纽规划编制中,一个城市所有主要站场的总体称着“客运枢纽”、“货运枢纽”,而具体的各个实体设施场所称为“枢纽站”或“站”,如“上海长途客运南站”、“昆明客运北站”等。
 
  本研究认为,为了便于区分“总体”与具体“实体”在概念上的差别以及从规范化的角度,应把从事业务和技术作业的具体场所称之“站”或“场”(包括“中心”),而把节点城市范围内主要站场的整体或集合称之为“枢纽”,即宏观概念;除此之外,目前把几种对外运输方式的作业和服务场所集中一体化布局的大型功能体,在官方和非官方表述中也叫着“枢纽”。构成枢纽的主要站场可以称之为“枢纽站”或“站”、“场”;即使是在被称着“上海虹桥综合交通枢纽”内的各种运输方式的作业与服务场所也应叫“站”。如“北京铁路枢纽”,“北京站”、“北京南站”、“丰台西编组站”;昆明客运枢纽包括五个客运站组成,分别是西部汽车客运站、东部汽车客运站、西北部汽车客运站、北部汽车客运站、南部汽车客运站;“西直门公交枢纽站”;上海虹桥国际机场,上海虹桥火车站,上海长途客运西站(位于上海虹桥交通枢纽内)。
 
  
 
  五、枢纽相关概念的统一与规范化
 
  根据前面分析结果和现实已经叫乱、某些称谓难以归正的实际,本着科学、规范,同时遵循与时俱进、适应大众化的词义、词性演变的发展趋势,在以专业性进行词义解释和名称引导中,采纳已被比较大众化的一些通俗叫法,并明确相应的所指,使相互关联的概念系统化、规范化,不再散乱无章和所指不清。
 
  5.1 枢纽的条件
 
  无论是交通枢纽还是运输枢纽都必须具备的条件:网络的主要结点或大通道的网端、转换的衔接点;具有较大规模的流量或作业量;具有交通转向以及客货运输中转、集散功能;具有客货流在不同运输方式间转换和提供联运服务的功能。
 
  5.2 交通枢纽
 
  应把交通枢纽界定为“节点”概念,宏观性的概念。交通枢纽是指依托主要城市构建形成的交通网络主要结点或大通道网端,区域交通网络中心。重点在于通道网络的布局建设与连通。
 
  铁路(交通)枢纽,指铁路网络的主要结点,区域铁路网络中心。如:郑州、西安、成都等。
 
  公路(交通)枢纽,指干线公路网络的主要结点,区域公路网络中心。如:郑州、长沙、昆明等。
 
  航空(交通)枢纽,指航空运输网络中干线汇集、流量大的主要结点。如:北京、上海、广州等。
 
  综合交通枢纽,指具备铁路枢纽和公路枢纽以及航空交通等条件的综合交通网络的主要节点,是宏观意义上的概念。如:北京、上海、广州、武汉、昆明等。
 
  现实中,把多种运输方式站场统一集中布局形成的大型综合性功能体也称作综合交通枢纽(实质上是综合运输枢纽),而且城市交通中,也是把多种交通方式(实质上是运输)站场一体布局建设的称作“交通枢纽”,对于这一事实只能顺其通俗叫法,但要加上具体地名加以界定区分,区别于枢纽节点城市,如:上海虹桥综合交通枢纽,北京西直门交通枢纽。
 
  5.3 运输枢纽
 
  应把运输枢纽界定为运输网络的重要节点和在节点提供运输组织与服务的主要站场和设施,是功能设施的总体概念。运输枢纽是指运输网络的重要节点,地区客货流集散、区域客货流转换的运输组织与服务中心。重点在于运输站场设施的布局建设与服务的提供。
 
  铁路枢纽,指在铁路网结点或网端,由客运站、编组站和其他车站,以及各种为运输服务的设施和连接线等所组成的整体。如:北京铁路枢纽,上海铁路枢纽,成都铁路枢纽,贵阳铁路枢纽等。
 
  公路运输枢纽,指在公路运输网络的重要节点上形成的货物流、旅客流及客货信息流的转换中心,由客运枢纽站场和货运枢纽站场组成,提供公共运输服务。如:北京国家级公路运输枢纽,贵阳国家级公路运输枢纽,六盘水国家级公路运输枢纽等。
 
  航空枢纽,指在航空运输网络中具有较大规模流量和重要中转功能、组织功能的大型航空港。如:北京、上海、广州、乌鲁木齐、成都、昆明等。
 
  综合运输枢纽,指两种及以上对外运输方式的主要站场一体化集中布局,并与城市交通一体化衔接的大型综合运输功能性场所,是实体性设施,不是宏观上的概念。如南京南站综合客运枢纽,由铁路南站、公路南站以及城市公交、轨道枢纽站有机构成,为集铁路、公路、城市公交、轨道、出租汽车、社会车辆等多种交通方式为一体的综合运输枢纽。实质上,集多种运输方式站场为一体的枢纽站,按理应称“综合运输枢纽站”,但为了简捷通常都称之为“综合运输枢纽”,包括官方文件也是这样称呼,这样也避免了诸如“北京西站综合客运枢纽站”等绕口叫法。此外,诸如上海虹桥综合交通枢纽,其实也应该称为“上海虹桥综合运输枢纽”或“上海虹桥综合客运枢纽”,但是大家包括官方都称之为“综合交通枢纽”,只能是这样了,视同两种叫法都一样,指的是同一事物。
 
  综合客运枢纽,指由两种及以上对外运输方式的主要客运站场一体化集中布局,并与城市交通一体化衔接的大型综合客运功能性场所。
 
  货运上,始终表现的是其它运输方式为某一主干运输方式集疏运,而且需要装卸、清点验收、交接等,各种运输方式经营的站场基本属于各自封闭型,有闸门。不同运输方式站场间的货物转移,必须进行装卸、倒运和清点验收,相距再近的距离也是一样。即使如铁路线深入港口、港区,在港区内设办理站,也是铁路为港口货物集疏运,港区内铁路和堆场都是属于港口的,服务的对象也仅是港口,港口的货物与铁路交接是在铁路的港前站。因此,严格意义上,不存在多种运输方式货运站场一体化布局的综合货运枢纽,但是,综合集疏运系统很重要,站场紧邻布局也有利于提高集疏运的便捷性和效率以及减少空驶成本。
 
  5.4 运输站场
 
  运输站场,指进行运输业务与技术作业的功能性设施场所,为客货发到集散、中转、以及货物装卸与仓储、联运、城市配送等提供服务的实体性功能体。如公路客运站、货运站,铁路客运站(火车站)、编组站、货运站,以及机场、港口。根据《中华人民共和国交通行业标准:汽车客运站级别划分和建设要求》(交科教发[2004]190号 JT/T 200-2004),车站的主要功能:运输服务功能,运输组织功能,中转、换乘功能,多式联运功能,通讯、信息功能,辅助服务功能。
 
  枢纽站场,指归属于运输枢纽组成的主要运输站场,一般具有较大规模。如北京铁路枢纽的北京西站、北京南站,贵阳国家级公路运输枢纽的贵阳客运东站、贵阳客运南站,上海虹桥综合交通枢纽的上海虹桥火车站,上海长途客运西站等。
 
  六、枢纽的分类
 
  6.1 目前在分类方面存在的问题
 
  《综合交通网中长期规划》,将综合交通枢纽划分为全国性综合交通枢纽、区域性综合交通枢纽和地区性综合交通枢纽三个层次。规划的42个全国性综合交通枢纽包括了所有省会城市和计划单列市以及秦皇岛、唐山、湛江等。这种分类是从全国干线交通网络的重要节点分布进行划分,并不代表所有节点都有全国性的运输组织功能和影响力,也由于包括了所有的省会城市,导致下一级的区域性枢纽和地区性枢纽如何界定,区域性枢纽与全国性枢纽、地区性枢纽与区域性枢纽的关系和功能定位等问题很难理顺,因此,也就提出了42个全国性枢纽,没有对区域性、地区性枢纽进行规划。
 
  实际上,以上42个枢纽中的层次差异很大,如上海与杭州、宁波,杭州与西宁等都不层次和量级的枢纽,只有少部分具有全国性的组织功能和影响力,大部分并不具备。许多城市虽然被定为了“全国性综合交通枢纽”,但都提出要构建“XX区域性综合交通枢纽”,这种区域性的要求明显高于全国性!
 
  《国家公路运输枢纽布局规划》规划的是179个国家公路运输枢纽,是从行政等级进行划分,下面可以继续分为省级、地市级。国家级公路运输枢纽覆盖较广,包括了全国196个城市,几乎涵盖了各省公路网络的前几位主要重点城市,这一方面有利于从国家角度加以支持,从交通运输部获得补助资金,促进枢纽的加快建设,带动其它枢纽的建设发展;另一方面在对省级公路枢纽进行规划和功能定位上,有相当一部分很难与列入国家级公路运输枢纽的地市级城市的枢纽功能有明确的差别,即层次性并不明显。
 
  有一些研究提出,根据服务性质、服务范围的不同,可将公路运输枢纽划分为:国家公路运输枢纽、地区性公路运输枢纽、集散性公路运输枢纽。
 
  6.2 对枢纽分类的建议
 
  (1)全国性、区域性综合交通枢纽的界定和划分
 
  全国性、区域性以及地区性的层次划分方式,应重点从网络性质和运输组织功能、服务范围的角度进行界定,不能与行政等级相混淆。
 
  ——全国性综合交通枢纽,应明确界定为具有全国性运输组织功能和中转功能、流量规模大的综合交通网络中心。应是铁路、航空、公路的全国性网络中心和运输组织中心,以及其他运输方式比较发达的国家中心城市。如:北京、上海、广州等。
 
  ——区域性综合交通枢纽,应明确界定为具有大区域运输组织功能和中转功能、流量规模较大的综合交通网络中心。应是铁路、航空、公路的区域性网络中心和运输组织中心,以及其他运输方式比较发达的区域中心城市。如:沈阳、武汉、西安、成都、乌鲁木齐等。
 
  ——省域性综合交通枢纽,一般为本省的交通网络中心和运输组织中心,主要服务于本省进出客货运输和省内交通。
 
  ——地区性综合交通枢纽,一般为各省市内重要的综合交通网络结点,地区性交通网络中心和运输组织中心。
 
  (2)国家级、省级综合交通枢纽的界定和划分
 
  按行政等级划分,主要是从枢纽在交通运输网络中的性质和重要性以及各级政府投资支持的责任范围进行划分。如果国家投资支持范围大,入选的条件标准可一定得低一些,列入国家级的数量规模就会大一些,覆盖范围更广;反之,入选的数量就会少一些。
 
  ——国家级综合交通枢纽,应是国家干线交通网络的主要结点,省(市、区)综合交通网络中心。结点由国家铁路干线、国家高速公路、干线机场等综合交通网络构成,包括以上方式界定的全国性、区域性、地区性枢纽。
 
  ——省级综合交通枢纽,应是国家交通干线重要节点、省级交通网络的次级中心。由国家铁路、国家高速公路、省高速公路、支线以上机场等综合交通网络构成。
 
  (3)运输枢纽的分类
 
  运输枢纽的分类有多种不同的划分形式。
 
  ① 按枢纽服务的对外干线运输方式数量划分
 
  按枢纽服务的对外干线运输方式数量划分,可划分为单一运输方式枢纽、综合运输枢纽。
 
  ——单一干线运输方式枢纽,指以某一运输方式名称建设,服务于该运输方式对外干线运输和城市(或后方)集疏运系统的枢纽站场及相关设施的整体。如:铁路枢纽、公路运输枢纽、水运枢纽、航空枢纽,各行业都对其都有比较明确的定义和界定。
 
  ——综合运输枢纽,指两种及以上对外运输方式的主要站场一体化集中布局,并与城市交通一体化衔接的大型综合运输功能性场所。其主要是综合客运枢纽。按主导的运输方式划分,可以分为以铁路运输为主导的综合客运枢纽,如:南京南站综合客运枢纽、上海南站综合客运枢纽等;以航空运输为主要的综合客运枢纽,如:XX机场综合客运枢纽;还有航空、铁路等几种运输方式都非常重要的综合性枢纽,如:上海虹桥综合交通枢纽。布局形式,可分为立体式综合布局、平面式综合布局。规模上可进一步划分为特大型、大型。
 
  ② 按客货运输业务与作业划分
 
  按客货运输业务与作业划分,可分为客运枢纽、货运枢纽。
 
  ——客运枢纽,指从事旅客运输业务作业和服务的站场及设施整体。
 
  ——货运枢纽,指从事旅货物运输业务作业和服务的站场及设施整体;进一步划分可分为城市型货运枢纽,港口型、口岸型货运枢纽。
 
  ③ 按行政等级划分
 
  按行政等级划分,可以划分为国家级运输枢纽、省级运输枢纽、地区性运输枢纽。
 
  ④ 按运输组织和服务功能划分
 
  按运输组织和服务功能划分,可分为全国性枢纽、区域性枢纽、省域性枢纽、地区性枢纽。
 
  (4)运输站场的分类
 
  ① 按客货运输业务与作业划分
 
  公路运输分为客运站、货运站;铁路运输分为客运站、货运站、客货运站、集装箱中心站、编组站;航空运输除了以客运为主的机场以外,国外还有专门的货运机场。
 
  ② 按分布和构成划分
 
  按分布和构成划分,一般可分为非枢纽地区的主要站场、一般性运输站场;枢纽地区的枢纽站场(客运枢纽站、货运枢纽站)、其他一般性站场。
 
  ③ 按客货运输量规模和建设规模划分
 
  各行业都制订有相应的分类方式和划分标准,使用规范。
 
  铁路车站,按业务量、地理条件分为:特等站和一、二、三、四、五等站。
 
  
 
  公路客运站,根据车站设施和设备配置情况、地理位置和设计年度平均日旅客发送量(以下简称日发量)等因素,车站等级划分为五个级别以及简易车站和招呼站。
 
  注:表1指汽车客运站设施配置表,表2指汽车客运站设备配置表,见《中华人民共和国交通行业标准:汽车客运站级别划分和建设要求》(交科教发[2004]190号 JT/T 200-2004)。
 
  
 
  机场,按技术等级划分,可分为3C、4C、4D、4E等不同级别的机场,机场的级别主要由两大指标决定,一是飞机基准飞行场地也就是跑道的长度;二是飞机两项主要参数,分别是翼展和主起落架外轮间距,也就是飞机最远的两个轮子之间的距离;由等级指标Ⅰ(数字代号)和等级指标Ⅱ(字母代号)组成。
 
  表1                      民航机场等级划分指标
 

等级指标I

等级指标II

代码

飞机基准飞行场地长度

代字

翼展

主起落架外轮间距

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

1

< 800 m

A

< 15 m

< 4.5 m

2

800 - <1 200 m

B

15 - <24 m

4.5 - < 6 m

3

1 200 - <1 800 m

C

24 - <36 m

6 - < 9 m

4

≥1 800 m

D

36 - <52 m

9 - <14 m

 

 

E

52 - < 65 m

9 - < 14 m

 

 

F

65 - < 80 m

14 - < 16 m

 
 
 
  注:国际民用航空公约附件十四——机场基准代号表。
 
  
 
  按机场在民航运输系统中所起的作用划分,民用机场可分为枢纽机场、干线机场和支线机场。
 
  枢纽机场是指国际、国内航线密集的机场。旅客在此可以很方便地中转到其他机场。枢纽机场又分为门户机场、大型枢纽机场、中型枢纽机场和小型枢纽机场。
 
  干线机场是以国内航线为主,航线连接枢纽机场、直辖市和各省会或自治区首府,客运量较为集中,年旅客吞吐量不低于10万人次的机场。
 
  支线机场是指省、自治区内经济比较发达的中小城市和旅游城市,或经济欠发达但地面交通不便的城市地方机场。客运量较少,年旅客吞吐量一般低于10万人次。这些机场的航线多为本省区航线或邻近省区支线。
 
  按机场所在城市的地位、性质划分,民用机场可分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ类。
 
  Ⅰ类机场:全国政治、经济、文化中心城市的机场,是全国航空运输网络和国际航线的枢纽,运输业务量特别大,除承担直达客货运输外,还具有中转功能。
 
  Ⅱ类机场:也可以称为国内干线机场。省会、自治区首府、直辖市和重要经济特区,开放城市和旅游城市或经济发达、人口密集城市的机场,可以全方位建立跨省、跨地区的国内航线,是区域或省区内航空运输的枢纽,有的可开辟少量国际航线。
 
  Ⅲ类机场:也可以称为次干线机场。国内经济比较发达的中小城市,或一般的对外开放和旅游城市的机场,能与有关省区中心城市建立航线。
 
  Ⅳ类机场:即支线机场及直升机机场。
 
  参考资料目录
 
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  2. 国家发展改革委  “十二五”综合交通运输体系规划,2012
 
  3. 交通部  国家公路运输枢纽布局规划,2007
 
  4. 王庆元  中国交通运输发展理论与实践[M],北京:中国科学技术出版社,2006
 
  5. 罗仁坚  中国都市综合运输系统[M],北京:人民交通出版社,2009
 
  6. 罗仁坚  中国综合运输系统理论与实践[M],北京:人民交通出版社,2009
 
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  8. 高小博  大型综合客运枢纽的界定及管理制度构建[J],综合运输,2010(8)
 
  9. 程世东  综合运输枢纽规划研究内容与分析方法[J],综合运输,2010(11)
 
  10. 韩玉祥  民用机场分类[N],河北交通宣讲中心,2011-04-06
 
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  12. 交通运输部公路科学研究院  公路运输枢纽建设后评价方法研究[R],2012
 
  13. 中华人民共和国铁道部  《铁路车站及枢纽设计规范》(GB 50091—2006),
 
  14. 中华人民共和国交通部  《中华人民共和国交通行业标准:汽车客运站级别划分和建设要求》(交科教发[2004]190号 JT/T 200-2004),