构建昆明区域性国际交通运输枢纽

 

 
  罗仁坚
  
 
  摘  要:昆明是我国面向东南亚、南亚开放与国际区域合作的区域中心城市、交通网络中心,构建昆明区域性国际交通运输枢纽是提升昆明核心地位和对外开放层次、增强云南经济发展能力的需要,必须全面加强对外对内通道、城市交通、枢纽站场和口岸的建设发展,促进经济和经贸大发展,形成国内、国际客货流较大规模生成和汇集的重要枢纽。
 
  关键词:昆明;枢纽;定位;建设任务
 
 
  一、构建昆明区域性国际交通运输枢纽的必要性
 
  云南省是我国通往东南亚、南亚以及印度洋的重要陆上通道,2009年7月,胡锦涛总书记在云南考察时指出:“云南要统筹对内对外开放,……,尤其要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势,深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作,不断提升开放质量和水平,使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡。”随着我国对外开放的深入,与东盟、南亚国家合作的深化,云南的地理区位和交通区位将发生巨大的变化,将从传统的边陲、末端转变为面向东南亚、南亚开放开发的前沿、重要桥头堡。
 
  昆明是云南省省会、单极特大城市,也是该区域的交通网络中心、在云南省经济社会的各个领域和对外开放中具有极强的核心地位和引领作用,是进行国际区域交流与合作的中心城市、重要窗口和平台。构建昆明区域性国际交通运输枢纽,是进一步提升昆明在国际区域网络中的核心地位,提升我国对东南亚、南亚的对外开放水平和层次,增强要素集聚能力和国际区域影响力的重要举措和必需的基础设施建设。
 
  二、昆明区域性国际交通运输枢纽的定位
 
  区域性国际交通运输枢纽主要是由地缘区位条件和国际区域合作所决定的,对于拥有较大国土面积的国家来说的其区域性国际交通运输枢纽,通常是指依托与周边国际区域紧密联系和通道网络支持的边境省区中心城市,所形成的具有较大规模国际客货流量的区域性网络中心,是国家在该区域的重要门户、通往紧邻国际区域的要道、进出境客货流的抵离中心。其主要特征可以归纳为:
 
  ——开放性、国际性。所依托的城市是国际化或朝国际化发展的城市,拥有较多的国际区域通道和运输航线,具备一定的洲际干线区域中转功能。
 
  ——多种运输方式组合性。在国际运输网络,除航空运输外,至少还应有铁路、公路、水运中的一种或多种经济便捷的运输方式,承担区域内国际经贸的较大规模的货物运输和旅客运输。
 
  ——国内国际运输链接性。链接国际、国内运输,包括到发和中转。
 
  ——规模效应和集聚性。国内、国际区域的客货运输流量规模较大、集中度较高,在区域上具有主导地位和影响力。
 
  ——枢纽内部交通发达性。拥有比较发达的城市整体交通支撑,集疏运系统快捷、高效,信息化服务程度高。
 
  根据桥头堡的建设发展要求和昆明市在云南省社会经济发展、交通运输网络、区域合作中的重要地位与作用,对昆明区域性国际交通运输枢纽的功能定位如下: 
 
  ——国家干线网络的区域重要结点,云南省交通网络中心,滇中城市群城际网络核心;
 
  ——桥头堡至东南亚、南亚、印度洋国际通道的主要起点和中枢枢纽;
 
  ——国家区域性门户枢纽机场,国际航空口岸;
 
  ——云南省省内客货运输中心,进出省客货运输集散、中转、转换中心,陆海联运内陆港;
 
  ——云南省(及经云南)国际贸易货物运输、国际旅客运输的主要陆路运输枢纽和口岸;
 
  ——云南省国内、国际物流中心,控制中心,组织中心。
 
  三、构建昆明区域性国际交通运输枢纽需要的发展支撑
 
  经济规模和交易量决定着影响力,流量意味着主导能力和控制力。交通运输的发展离不开经济社会的发展支撑,在坚持交通先行,为经济发展创造有利条件的同时,应制定培育和加快产业发展的整体战略规划,充分利用交通运输条件的改善、区位的改变、物流成本的降低,促进经济社会的跃升发展。也就是说,昆明不能仅建成车辆通过流的交通网络枢纽,更要建成有大量客货流集聚和作业的运输枢纽,成为国内、国际客货流的主要集聚中心,发挥对经济发展的促进作用,创造更大的经济效益。并通过经济的发展壮大和区域影响力的提高,进一步提升昆明作为我国向西南开放的通道枢纽地位和功能作用。
 
  (一)经济社会的发展支撑
 
  交通运输的需求规模,一方面是由枢纽直接辐射区域的经济规模、人口规模、资源禀赋、产业结构特点所决定,另一方面是由贸易与服务吸引的国内、国际流量所决定;因此,需要从扩大产业和经济规模与扩大贸易和服务两个方面共同提升,才能较快地做大做强发展成为区域的物流中心、客流汇集中心,才能为构建区域性国际交通运输枢纽奠定坚实的基础支撑。
 
  为此,昆明市必须着力产业基地建设,大力推进新型工业化和现代服务业发展。进一步壮大产业集群规模、培育出口加工制造产业基地、积极发展现代服务业和旅游业。主动承接东部产业转移和发展新兴战略性产业,大力发展面向东南亚、南亚的出口加工产业。完善国际贸易与物流、金融等服务体系。要大力发展园区经济,加强体制机制创新,积极引导产业集群化发展,提升产业规模和发展质量,坚持高新技术产业与传统产业的并进发展,建立宽广的工业基础。
 
  (二)经贸市场和各种交流平台的建设发展支撑
 
  经贸规模和市场的集聚与繁荣对昆明枢纽的客货流量和物流节点地位构成直接的影响。一方面,要通过多种方式举办高层次的、影响范围大的博览会、交易会、论坛以及国际性会议等,提高昆明在区域合作与贸易中的地位和影响力;另一方面,要完善市场体系,加强交易平台的设施和场所建设,构筑区域大经贸中心、商贸中心、文化交流平台,吸引更多的国内、国际商品在昆明交易和交付,增大经贸流量,在创造收益和繁荣经济的同时,强化昆明枢纽的地位和作用。要积极加强与东南亚、南亚国家的文化、科技、教育、旅游等各方面的交流与合作。进一步开发提升昆明旅游业和将昆明打造成为国内、国际知名旅游目的地以及云南省旅游业的总部基地。
 
  (三)大通道和运输网络的发展支撑
 
  充分利用桥头堡对外开放战略的新机遇和区位条件,积极构筑通往印度洋港口、东南亚以及南亚国家主要城市的国际快捷运输通道,拓展经济发展与合作空间,创造利用“两个市场、两种资源”加快经济发展的交通基础环境,使区域中心城市昆明成为该大区域国际、国内通道的主要链接点,形成国内、国际物流、人流的主要集散和中转的大枢纽。
 
  (四)口岸的建设发展支撑
 
  在扩大和完善昆明国际机场口岸的同时,要建设与陆路国际通道相适应的昆明陆路口岸,为陆路进出境的人员、货物的提供便利化的通关条件和服务,提升昆明以及云南全省的对外开放层次和水平,增强国际区域合作和国际影响力。
 
  (五)枢纽场站和物流园区的建设发展支撑
 
  昆明要构建成为国际区域性交通运输枢纽,必须要建成拥有足够数量和服务能力的客货运站场以及物流园区组成的较完善的站场及仓储体系,而且各类站场必须是布局合理、现代化、信息化、高效、便捷、与城市交通良好衔接,才能适应不断大量增长的国内、国际客货运输需求,才能更有效地发挥通道网络以及通道枢纽的功能作用,创造更大的效用和效益。
 
  四、总体战略思路和发展目标
 
  总体战略思路:以昆明为核心,滇中城市群为整体,国内、国际通道网络为支撑,客货运枢纽站场和物流园区为基础,口岸为重要条件,以大力发展和完善“四网”(国内、国际陆路客货运输网络,国内、国际航空运输网,滇中城市群城际交通网络,昆明城市和市郊快速交通网)为主线,建设形成积极适应国家云南桥头堡对外开放和昆明区域性国际城市建设、提升昆明网络结点区位和功能、满足国内国际不断快速增长的客货运输需求的网络完善、功能完备的现代化区域性国际交通运输枢纽。
 
  建设发展目标:到2015年,枢纽建设发展水平和运输能力基本适应云南省和昆明市经济社会发展、对外开放、国际区域合作的要求。
 
  到2020年,枢纽功能和运输能力以及服务水平总体适应桥头堡对外开放和云南省、昆明市经济社会发展的要求,并发挥积极的引导性促进作用。基本全面建成昆明枢纽连接国内、国际的主要通道;枢纽站场和口岸配套基本完善,总体建成昆明与东盟各国主要城市和港口之间的大通关、大物流、大旅游的国际直达客货运输系统。
 
  五、枢纽功能体的主要建设任务
 
  (一)对外通道网络
 
  以国家和云南省通道布局规划为基础,构筑强化提升昆明枢纽作用的连接国内、国际的大能力快捷通道网络。主要由五条国内大通道、五条国际大通道组成的十条放射状综合运输大通道。
 
  五条国内大通道分别是:昆明—南宁—珠江三角洲、昆明—贵阳—长江三角洲、环渤海地区、昆明—重庆—西安—包头、昆明—成都—西北地区、昆明—大理—西藏。
 
  五条国际大通道分别是:昆明—瑞丽—缅甸—印度洋皎漂港、昆明—河口—越南、昆明—磨憨—老挝—泰国、昆明—祥云(大理)—清水河—缅甸、昆明—猴桥—缅甸—印度。
 
  (二)航空运输网络
 
  形成较大规模流量和较强吸引力的区域性国际航空运输中心。
 
  ——将昆明枢纽机场真正打造成为我国面向东南亚、南亚的门户枢纽机场、航空运输基地。
 
  ——大力打造昆明机场成为我国至南亚、东南亚最主要的中转集散大型枢纽机场。
 
  ——将昆明机场发展成为我国西南省区至欧洲的主要门户机场和东南亚地区进行国际中转的主要机场之一。
 
  ——进一步开通完善至港澳台、日韩等亚洲地区的国家航线,与其它国际枢纽机场的便捷衔接的国际航空支线网络,形成干支有效衔接的国际航空网络体系。
 
  (三)城市和市域交通运输网络
 
  1、城市交通网络
 
  优先发展公共交通,大力加强轨道交通网布局建设;加强与各大枢纽站场的大容量交通衔接。
 
  形成“四环十七射”的公路主骨架路网;构建以轨道交通和BRT为骨干,常规公共汽车为主体的公交系统。力争2020年中心城区的公共交通出行分担率达到50%以上,其中轨道交通分担率达到25%以上。
 
  ——及时开展昆明城市轨道交通线网规划的修编工作。在现有规划6条轨道线、174公里的基础上,进一步提高城市轨道线网规模和网络化覆盖密度;研究主城区与呈贡之间多走廊连接、主城区各条轨道线在中外围的有效衔接和换乘、穿越滇池的湖底隧道轨道线等。
 
  ——构建环湖铁路城市客运系统。利用昆明铁路枢纽扩能改造后形成的环滇池铁路环线和线路能力,开行环滇池的昆明-昆明西-读书铺-中谊村-昆明南-王家营西-昆明的城市铁路旅客列车,为“一湖四片”的旅客出行服务。
 
  ——加强新机场与主要铁路客运站的轨道交通衔接。未来利用渝昆高速铁路开行昆明南至昆明新机场的城市列车,形成铁路车站与机场的便捷连接。
 
  2、市域交通运输网络
 
  工业化是城镇化的经济内容,城镇化是工业化的空间落实。要通过土地利用规划强约束、绿化隔离带等防止城市摊大饼蔓延,要通过交通支撑和引导,促进集约化,发展卫星城和郊区城市化,形成以城镇为主体的社会、经济结构。
 
  规划建设市郊铁路通勤系统,形成与城市交通便捷连接的市域公共交通骨架网络。加强与铁路部门协商合作,改造现米轨昆明北站为市郊铁路枢纽站,以枢纽站为核心新建(包括利用既有通道改造)5条连接市域的市郊铁路线(它们分别为:昆明-嵩明-寻甸-东川市、昆明-禄劝—武定、昆明-呈贡-宜良-石林、昆明-安宁、昆明—澄江),形成覆盖市域各主要市镇的市郊铁路运输系统。部分市郊通道可结合未来滇中城际铁路统筹布局和共用。
 
  (四)滇中城际交通网络
 
  构筑支撑滇中城市群快速建设发展的需要,由多种交通方式组合的交通运输体系;坚持快速化、便捷性公共运输引导型发展思想,同时满足私人交通需求。对滇中城市群的城际铁路应采取“先行研究和规划、适度超前建设、分步推进逐步成网”的推进策略。
 
  ——近期应充分利用干线铁路通道建成后的能力加强城际交通服务。
 
  ——积极开展滇中城市群城际建设的前期研究准备工作,分期推进主要通道的城际铁路建设。
 
  (五)枢纽站场和口岸
 
  1、枢纽站场
 
  着力构建有力支撑昆明区域性国际网络重要节点、客货流运输集散与中转重要中心确立的枢纽功能体,形成十一个大型客运站、十五个大型货运站场(物流园区),滇中其它城市配置相应客货运输站场(物流园区)的总体格局形态。
 
  ——铁路:由2大客运站和1个市郊铁路客运枢纽站、4大货运站场(包括铁路集装箱中心站)及若干小型货运站场组成;
 
  ——公路:由7大客运站场、10大货运站与物流园区及若干配送中心组成;
 
  ——航空:客运航站楼和货运站组成。
 
  2、口岸
 
  口岸建设是构建昆明区域性国际枢纽的核心基础条件之一,要进一步扩大和完善昆明国际机场口岸,建设昆明陆路口岸,将昆明建设发展成为我国向西南开放的综合口岸型城市。根据研究,昆明陆路口岸的主体功能区和海关联检综合办公大楼应规划布局在王家营区域,作为昆明国际物流园区暨昆明国际陆港(无水港)的主要依托,并在相应的陆路客运站设进出境旅客通道,在相应的铁路、公路货运站设置海关监管的货场(仓库)。
 
  加强“大通关、大物流、大旅游”体系构建,提高通关、国际运输便利化。进一步加强昆明与沿海港口区域大通关的建立,推行“属地报关、口岸验放”的通关模式;积极建立形成昆明与边境陆路口岸便利化的通关关系,大力推进与周边国家开展直通、直达运输。研究设立“滇池海关”(或称“呈贡海关”),作为昆明陆路口岸运行的主要载体,在昆明形成大通关、大物流、大旅游的组织格局,促进外贸产业和国际贸易战略性集中,提高服务链的控制力和影响力。
 
  
 
  参考文献:
 
  [1] 罗仁坚等,《构建昆明区域性国际交通运输枢纽研究》 [R] 2010
 
  [2] 昆明市规划局等,《昆明市综合交通运输体系总体规划(2011-2020)》 [R] 2010